以法治工商建设提升科学监管水平——河北省工商局全面推进法治工商建设综述
河北新闻网
2012-02-21 10:42
责任编辑:葛于春
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    近年来,河北省工商局党组在认真分析全省市场监管形势和队伍现状的基础上,通过开展“监管水平提升年”活动、组织召开全省法治工商建设工作会议等形式,大力推进全省工商系统法治工商建设,提高了队伍素质,规范了执法行为,促进了全省工商系统依法监管、科学监管能力和水平的提升。

    抓制度 夯实法治工商建设基础

    河北省工商局出台了《关于加快推进法治工商建设的若干意见》,从加强领导、规范执法、完善监督、强化考核等方面,提出了25项具体落实措施。建立并落实三项制度,即在全省工商系统建立法制机构负责人列席局务会议制度、局务会议定期听取法治工商建设专题汇报制度和下级机关向上级机关书面汇报年度法治工商建设情况制度。建立案件审理委员会制度,省、市、县三级工商局均成立了案件审理委员会,对重大、复杂、疑难的各类案件集体研究,提高了办案质量。建立法律顾问团制度,省局和11个市级工商局都成立了法律顾问团,聘请系统内业务能手、知名专家学者和律师为成员,为领导决策和系统执法提供法律支持。

    此外,该局健全领导干部学法用法制度,坚持学法用法相结合,重点抓好各级领导干部法律知识学习,省、市、县工商局党组中心组每年集中学法不少于3次,县级以上工商局每年组织2次以上领导干部依法行政专题研讨培训。建立领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度,重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题的优秀干部。2010年以来,省局对36名拟任副处级以上干部进行了任前法律知识考试。建立法制员制度,制定了《法制员管理办法》,在全省172个县级工商局和1052个基层分局配备了专(兼)职法制员,且全部通过培训考试后持证上岗。建立案件回访制度,倡导办案机构积极开展案件回访工作,认真听取当事人的意见,了解案件查办过程、执法人员廉洁自律情况和与案件有关的后续工作情况,确保案结事了。

    抓培训 提升执法队伍业务素质

    2011年以来,河北省工商局按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,在全省工商系统广泛开展了工商大讲堂、岗位大练兵、典型案例研讨等各类培训活动。一是加强法制员培训。省局组织了500多人参加的法制员培训班,对案件核审、听证、复议等有关规定和案例进行系统讲解,进一步提高了基层法制人员的业务素质。二是加强执法骨干培训。以食品安全、登记注册、食品安全监管、执法办案、消保维权、应对突发事件和信息化建设为重点,扎实开展执法骨干培训。目前已完成骨干培训17期,培训基层监管执法骨干3000余人。三是开展网络培训工作。按照全员参与、对口培训、梯次推进的原则,实行网上全员培训,2011年以来累计参训8000余人。

    抓防范 制定风险化解处置预案

    市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化,对工商执法提出了更高要求,监管执法风险也越来越大。

    对此,河北省工商局把防范执法风险作为法治工商建设的重要内容。该局为避免因职责不明、边界不清导致不作为、乱作为带来的执法风险,根据工商部门的法定职责和国务院“三定”规定赋予工商部门的职能,将各种违法行为的认定依据和处罚依据进行了认真梳理,编制了《工商行政管理法定职责手册》,使工商机关的法律责任和执法依据一目了然。

    建立行政决策风险评估机制。河北省工商局要求各地对重大疑难案件、复杂的行政许可以及规范性文件的制定等,邀请各方面专家进行合法性、可行性和可控性评估,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级,并制定相应的风险化解处置预案。

    建立风险防范机制。河北省工商局要求各市、县区局对系统性风险和区域性风险进行排查和汇总,对小规模、大群体的特色产业、重点产品和市场进行全面梳理,确定监管执法风险点,明确责任人和整治期限,逐项加以解决。

    开展优秀案卷评选工作。为达到典型引路、以点带面、提高查办案件水平的目的,河北省工商局广泛征集优秀案卷,并将评选出的30份优秀案卷作为范本在全省推广。

    抓信息化 提高法治工商建设水平

    法治工商建设离不开信息化的支撑。省工商局十分注重利用现代化科技手段提高执法效能,开发了一系列业务监管软件。

    该局开发了食品安全监管软件,并在全省11003户食品批发、零售户及大中型商场超市全部安装,实现了对流通环节食品准入、销售、预警和问题食品退市、溯源全程动态监管。开发了高危行业监管软件,与前置审批部门建立沟通和信息共享机制,确保前置审批证件真实,发放工商营业执照合法有效。

    河北省工商局积极运用网上系统,要求每个案件从立案到结案的所有环节都通过网络公开进行,提高了透明度,避免了人情案,提高了执法效率。运用网上登记和网上年检软件,建立了企业名称远程核准系统。建立了登记注册外网预审和网上查询系统,实现了企业登记基本信息实时查询。如今,全省企业可足不出户地24小时在线申报年检,为企业节约了时间,降低了成本。

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